農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：穩(wěn)定生豬產(chǎn)能 引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)升級(jí)

7月25日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站公布對(duì)政協(xié)第十三屆全國(guó)委員會(huì)第五次會(huì)議第04454號(hào)（農(nóng)業(yè)水利類(lèi)370號(hào)）提案答復(fù)摘要，回應(yīng)了穩(wěn)定生豬產(chǎn)能、降低周期性波動(dòng)、引導(dǎo)生豬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)升級(jí)的有關(guān)提案。

以下為答復(fù)摘要原文。

劉永好委員：

您提出的關(guān)于穩(wěn)定生豬產(chǎn)能、降低周期性波動(dòng)、引導(dǎo)生豬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)升級(jí)的提案收悉。經(jīng)商國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于支持豬肉加工制品研發(fā)創(chuàng)新

近年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同財(cái)政部加大支持力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)豬肉產(chǎn)品加工企業(yè)提升技術(shù)水平，豐富產(chǎn)品種類(lèi)，拓寬豬肉消費(fèi)場(chǎng)景。一是支持生豬產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。2018年以來(lái)，累計(jì)安排中央財(cái)政資金超過(guò)12億元，統(tǒng)籌建設(shè)以生豬為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群6個(gè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)40個(gè)。通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)，優(yōu)化資源要素配置，促進(jìn)企業(yè)升級(jí)技術(shù)工藝裝備，推動(dòng)豬肉精深加工發(fā)展。二是開(kāi)展豬肉產(chǎn)品加工技術(shù)集成。建設(shè)生鮮豬肉加工技術(shù)集成科研基地1個(gè)，聚焦豬肉加工技術(shù)工藝和裝備研發(fā)，加大研發(fā)投入和技術(shù)攻關(guān)，為豬肉產(chǎn)品精深加工提供技術(shù)支持。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)加大對(duì)生豬產(chǎn)業(yè)集群和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)的支持力度，引導(dǎo)升級(jí)技術(shù)工藝裝備，進(jìn)一步提升豬肉精深加工水平。

二、關(guān)于加強(qiáng)豬肉質(zhì)量安全監(jiān)管

市場(chǎng)監(jiān)管總局高度重視并不斷加強(qiáng)包括豬肉在內(nèi)的畜禽肉類(lèi)采購(gòu)、加工、流通經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管力度，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法落實(shí)食品安全責(zé)任義務(wù)。一是加強(qiáng)生豬產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。持續(xù)將生豬產(chǎn)品列為食品安全抽檢監(jiān)測(cè)品種，覆蓋瘦肉精、獸藥殘留等食品安全指標(biāo)。2021年還將“銷(xiāo)售藥殘超標(biāo)的畜產(chǎn)品及未經(jīng)檢疫和檢出瘦肉精的肉類(lèi)”作為“鐵拳行動(dòng)”案件查辦重點(diǎn)，公布典型案例，實(shí)現(xiàn)查辦一案警示一片的震懾作用。二是深入開(kāi)展肉制品質(zhì)量安全提升行動(dòng)。鼓勵(lì)大中型肉制品企業(yè)按照良好生產(chǎn)規(guī)范組織生產(chǎn)，提升食品質(zhì)量安全管理水平，已有2131家企業(yè)采用HACCP、ISO22000等先進(jìn)食品安全管理體系。同時(shí)，加大對(duì)中小肉制品生產(chǎn)企業(yè)、加工小作坊的扶持和技術(shù)服務(wù)力度，助力轉(zhuǎn)型升級(jí)。

下一步，市場(chǎng)監(jiān)管總局將持續(xù)強(qiáng)化生豬等畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理，推動(dòng)生豬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。督促各地持續(xù)加強(qiáng)生豬產(chǎn)品等畜禽肉類(lèi)市場(chǎng)監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)防不合格肉類(lèi)和染疫產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)、流入餐桌。深入開(kāi)展肉制品質(zhì)量安全提升行動(dòng)，持續(xù)強(qiáng)化食品案件稽查工作，積極配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。

三、關(guān)于加大對(duì)養(yǎng)殖企業(yè)的金融政策支持力度

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極協(xié)調(diào)財(cái)政部、銀保監(jiān)會(huì)、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門(mén)，持續(xù)指導(dǎo)銀行和保險(xiǎn)業(yè)加大對(duì)生豬養(yǎng)殖企業(yè)的金融支持力度，提升金融服務(wù)質(zhì)效，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。一是加強(qiáng)政策引導(dǎo)。印發(fā)《關(guān)于支持做好穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)有關(guān)工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加大支持力度 促進(jìn)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供的通知》等文件，明確一系列金融支持措施。2022年5月，銀保監(jiān)會(huì)進(jìn)一步對(duì)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行窗口指導(dǎo)，要求做好國(guó)家級(jí)生豬產(chǎn)能調(diào)控基地信貸支持工作，不得隨意對(duì)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)和屠宰加工企業(yè)限貸、抽貸、斷貸。二是優(yōu)化金融產(chǎn)品和服務(wù)。開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機(jī)械和生豬活體抵押。支持將符合條件的生豬養(yǎng)殖相關(guān)貸款，按程序納入農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性業(yè)務(wù)范圍。2019—2021年，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行累計(jì)投放生豬產(chǎn)業(yè)貸款1076.15億元，超額完成3年投放500億元生豬貸款的目標(biāo)任務(wù)。三是強(qiáng)化生豬保險(xiǎn)政策。穩(wěn)定能繁母豬、育肥豬保險(xiǎn)保額，并根據(jù)生產(chǎn)成本變動(dòng)對(duì)保額進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)應(yīng)保盡保。通過(guò)中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持有條件的地方開(kāi)展育肥豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，進(jìn)一步降低生豬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

下一步，各相關(guān)部門(mén)將繼續(xù)穩(wěn)定金融支持政策，指導(dǎo)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在商業(yè)可持續(xù)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，加強(qiáng)對(duì)生豬產(chǎn)業(yè)的信貸支持，不斷提高保險(xiǎn)保障水平。進(jìn)一步加大對(duì)生豬物化成本保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼支持力度，研究通過(guò)中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，強(qiáng)化生豬價(jià)格保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)在穩(wěn)定生豬生產(chǎn)中的作用。

四、關(guān)于完善生豬期貨交易機(jī)制和引導(dǎo)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)合理客觀評(píng)價(jià)養(yǎng)殖企業(yè)

證監(jiān)會(huì)持續(xù)推動(dòng)完善生豬期貨交易機(jī)制，充分發(fā)揮期貨市場(chǎng)在價(jià)格發(fā)現(xiàn)、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的作用，引導(dǎo)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)不斷優(yōu)化對(duì)養(yǎng)殖企業(yè)的評(píng)級(jí)方式，助力生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是啟動(dòng)并運(yùn)行生豬期貨。自2021年1月生豬期貨上市以來(lái)，從強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管、優(yōu)化合約規(guī)則、加強(qiáng)市場(chǎng)培訓(xùn)等方面多措并舉，促進(jìn)生豬期貨市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。目前，生豬期貨總體運(yùn)行平穩(wěn)，合約交割順暢有序。二是提升產(chǎn)業(yè)客戶(hù)期貨參與度。生豬期貨日均成交量、持倉(cāng)量由上市初期的2.21萬(wàn)手、2.14萬(wàn)手增加至2022年5月份的4萬(wàn)手和11萬(wàn)手。全國(guó)生豬養(yǎng)殖前20家龍頭企業(yè)中，11家成為生豬期貨交割庫(kù)，十余家生豬養(yǎng)殖上市公司計(jì)劃利用期貨市場(chǎng)輔助經(jīng)營(yíng)。三是完善評(píng)級(jí)基礎(chǔ)制度體系。要求評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)制定科學(xué)的評(píng)級(jí)方法和完善的質(zhì)量控制制度，引導(dǎo)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)提升執(zhí)業(yè)質(zhì)量。同時(shí)，從加強(qiáng)評(píng)級(jí)方法體系建設(shè)、完善公司治理和內(nèi)部控制、加強(qiáng)信息披露、優(yōu)化評(píng)級(jí)生態(tài)等方面，對(duì)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)提出全方位監(jiān)管要求。

下一步，證監(jiān)會(huì)將繼續(xù)推動(dòng)完善生豬期貨規(guī)則制度，探索創(chuàng)新產(chǎn)品，合理利用期貨市場(chǎng)，促進(jìn)生豬產(chǎn)能穩(wěn)定和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。進(jìn)一步要求評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)優(yōu)化評(píng)級(jí)方法，增強(qiáng)評(píng)級(jí)結(jié)果的前瞻性，引導(dǎo)市場(chǎng)合理使用信用評(píng)級(jí)結(jié)果，更好為生豬生產(chǎn)發(fā)展服務(wù)。

五、關(guān)于完善豬肉質(zhì)量安全溯源制度

2021年，市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展肉制品質(zhì)量安全提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，以豬肉為重點(diǎn)，督促相關(guān)企業(yè)建立健全食品安全追溯體系。一是嚴(yán)把原輔材料質(zhì)量安全關(guān)。督促肉制品生產(chǎn)企業(yè)制定并實(shí)施原輔材料控制制度，落實(shí)索證索票和進(jìn)貨查驗(yàn)制度。圍繞肉制品生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采用信息化手段，建立完善食品安全追溯體系。二是提升產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)防控水平。支持養(yǎng)殖、加工企業(yè)開(kāi)展全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)企業(yè)采用“進(jìn)廠(chǎng)（場(chǎng)）監(jiān)督”、供應(yīng)商審核、合同約定等方式，相互監(jiān)督，壓實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)市場(chǎng)主體責(zé)任。三是要求學(xué)校食堂建立食品安全追溯體系。嚴(yán)格執(zhí)行豬肉等食品原料進(jìn)貨查驗(yàn)要求，公開(kāi)食品原料采購(gòu)和加工制作信息。鼓勵(lì)采用信息化手段采集、留存豬肉等食品經(jīng)營(yíng)信息，保證食品質(zhì)量安全可追溯。

下一步，市場(chǎng)監(jiān)管總局將繼續(xù)深入開(kāi)展豬肉制品質(zhì)量安全提升行動(dòng)，建立完善肉類(lèi)食品安全追溯體系，引導(dǎo)市場(chǎng)增加認(rèn)證溯源安全肉消費(fèi)，促進(jìn)肉制品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

感謝您對(duì)我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)三農(nóng)工作給予支持。

                                 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2022年7月25日

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